Vitamin atau Antibiotik? Dilema Kebijakan Industri

Pendahuluan

Dalam rangka membangun perekonomian yang berfungsi dengan baik, apakah kebijakan industri merupakan nutrisi penting yang harus dikonsumsi secara teratur dan dalam jumlah sedikit untuk menghindari kekurangan? Atau, apakah ia hanya seperti obat yang sebaiknya digunakan ketika benar-benar diperlukan untuk melawan jenis infeksi tertentu?

Vitamin atau Antibiotik?

Vitamin C mungkin tidak terlalu efektif dalam mencegah flu biasa atau mengobati kanker (meskipun Linus Pauling menyatakan sebaliknya), namun kekurangan vitamin C dapat menyebabkan penyakit kudis. Oleh karena itu, konsumsi harian sangat penting untuk pola makan yang sehat. Sebaliknya, penisilin menyembuhkan infeksi bakteri, meski penggunaan berlebihan dapat menyebabkan kuman resistan terhadap obat. Oleh karena itu, obat ini harus diminum hanya jika benar-benar diperlukan.

Vitamin atau Antibiotik dalam Konteks Kebijakan Industri

Jadi, apakah kebijakan industri lebih mirip vitamin C atau penisilin? Apakah kekurangannya dapat menimbulkan masalah, yang berarti bahwa jumlah yang teratur dan tidak terlalu besar sangat penting agar perekonomian dapat berfungsi dengan baik? Atau, haruskah obat ini digunakan secara hemat untuk memerangi jenis infeksi tertentu?

Kegagalan Pasar Sebagai Infeksi

Dalam konteks ini, infeksi mencerminkan kegagalan pasar, yang oleh banyak ekonom cenderung dianggap sebagai pengecualian dibandingkan aturan. Mereka berpendapat bahwa membiarkan tubuh menyembuhkan dirinya sendiri lebih baik daripada melakukan intervensi. Seperti lelucon lama, pilek yang tidak diobati berlangsung selama seminggu, sedangkan pilek yang diobati berlangsung selama tujuh hari. Mendiang peraih Nobel Gary Becker pernah mengatakan bahwa “kebijakan industri yang terbaik adalah tidak adanya kebijakan sama sekali.”

Kebutuhan Akan Intervensi dalam Kebijakan Industri

Namun, dari sudut pandang lain, kegagalan pasar lebih bersifat umum dan meluas. Perusahaan mempunyai sedikit insentif untuk melatih pekerjanya, serta berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan (R&D), karena perusahaan lain dapat memikat karyawannya dan meniru ide-ide mahal mereka. Sementara itu, mengoordinasikan input termasuk listrik, air, mobilitas, logistik, dan keamanan yang dibutuhkan untuk menjadikan suatu lokasi cocok untuk manufaktur mungkin sulit dilakukan. Oleh karena itu, sudah menjadi praktik standar bagi pemerintah untuk membagi biaya pelatihan, menyubsidi penelitian dan pengembangan melalui peraturan perpajakan, dan merencanakan kawasan industri. Seperti halnya vitamin C, intervensi kebijakan ini bermanfaat bagi banyak industri dan harus dilakukan secara berulang.

Analisis Mendalam mengenai Kebutuhan Akan Intervensi

Namun kenyataannya lebih kompleks, yaitu kegagalan pasar bersifat endemik dan juga sangat heterogen. Oleh karena itu, penyakit ini jarang dapat diobati dengan alat generik. Untuk memahami alasannya, kita harus ingat bahwa pasar yang berfungsi dengan baik mencapai tiga hal. Pertama, melalui sistem harga, mereka mengungkapkan informasi yang sangat terdesentralisasi yang didistribusikan ke seluruh perekonomian. Kedua, melalui motif keuntungan, mereka memberikan insentif untuk menciptakan nilai dengan memproduksi barang dan jasa dimana kesenjangan antara harga output dan harga input yang diperlukan sangat besar. Yang terakhir, melalui pasar keuangan; sumber daya dialokasikan kepada perusahaan-perusahaan yang tanggapannya terhadap informasi yang terkandung dalam harga menunjukkan profitabilitas di masa depan.

Advertisement

Kegagalan pasar, termasuk penyediaan barang publik, menciptakan tantangan terhadap informasi, insentif, dan mobilisasi sumber daya, yang pada akhirnya harus diatasi oleh kebijakan industri. Misalnya, tanpa pengendalian sanitasi, sertifikasi keselamatan, dan logistik rantai dingin, perdagangan produk segar internasional tidak akan ada. Seperti halnya kurangnya infrastruktur yang menjelaskan mengapa tidak ada kereta api berkecepatan tinggi di Amerika Serikat.

Demikian pula, industri yang baru lahir sering kali menghadapi permasalahan “ayam dan telur” yang sulit. Misalnya, masyarakat enggan membeli kendaraan listrik (EV) selama infrastruktur pengisian daya belum memadai. Namun, investor enggan mengeluarkan uang ke stasiun pengisian daya tanpa jaminan bahwa penjualan kendaraan listrik akan meningkat. Memberikan jaminan keuangan kepada investor akan memperluas jaringan pengisian daya dan meningkatkan penjualan kendaraan listrik, sehingga jaminan tersebut tidak mungkin tidak digunakan dan dengan demikian murah untuk diterbitkan.

Kompleksitas Kebijakan Industri

Namun intervensi tersebut harus dirancang untuk setiap konteks, seperti halnya antibiotik yang berbeda digunakan untuk mengobati infeksi tertentu. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang siapa yang mendiagnosis masalah dan menentukan tindakan yang harus diambil, serta apakah sumber informasi mereka memadai.

Mengingat hal ini, metafora yang lebih baik untuk kebijakan industri mungkin adalah sistem kekebalan tubuh, yang melindungi terhadap berbagai penyerang dengan menggunakan jaringan deteksi yang sangat terdesentralisasi untuk mengidentifikasi ancaman dan menentukan kapan diperlukan tindakan. Dengan memanfaatkan “ingatan” dari infeksi sebelumnya, sistem kekebalan tubuh mengembangkan antibodi untuk mengatasi masalah yang ada. Setiap paparan terhadap penyakit memperkuat kapasitas sistem.

Analogi seperti ini tepat karena kebijakan industri melibatkan kerja sama yang erat antara jaringan luas entitas publik, termasuk kementerian, badan pembangunan ekonomi, lembaga promosi investasi, dan kawasan ekonomi khusus, hingga pelaku sektor swasta. Selain itu, seperti halnya sistem kekebalan tubuh, kebijakan industri bisa gagal karena salah satu dari dua hal ini, yaitu responsnya bisa terlalu lemah, atau bisa salah sasaran, seperti halnya penyakit autoimun, menyerang tubuh yang seharusnya dilindungi. Pengambilan kebijakan, korupsi, dan inefisiensi birokrasi dapat menyebabkan pemerintah justru memperburuk, alih-alih menyelesaikan masalah kegagalan pasar.

Kesimpulan

Fakta bahwa kebijakan industri dapat menjadi bumerang, tidak berarti bahwa negara-negara harus menghindarinya. Mempelajari cara menerapkan intervensi-intervensi ini sama pentingnya bagi perekonomian yang berfungsi dengan baik, seperti halnya mengembangkan kebijakan pendidikan dan kesehatan yang baik, dan kegagalan dalam melakukan hal ini juga akan menimbulkan dampak sosial yang tidak dapat diterima.

Advertisement